同志们：
    中国共产党温州市第十一次代表大会，是在温州转型发展关键时期召开的十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，在新起点上奋力创先争优，扎实推进政府、社会和经济转型，全力建设“三生融合•幸福温州”。
    现在，我代表中共温州市第十届委员会向大会作报告。
    一、回顾五年坚定发展信心
    市第十次党代会以来的五年，是温州应对挑战、经受考验，探索新路径、取得新发展的五年。五年来，市委团结带领全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署，解放思想、克难攻坚、奋勇争先，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。
    （一）经济发展在转型升级中呈现新态势。坚持以转变发展方式为主线，启动瓯江口产业集聚区建设，推进各类产业园区扩容提升，加强科技创新公共平台建设，深化地方金融体系改革，强化资源要素保障，不断优化发展环境，2011年全市实现全社会固定资产投资1752亿元，投资率达到52.3%；生产总值3351亿元，五年年均增长10.3%；财政一般预算总收入、地方财政一般预算收入分别达到486亿元和271亿元，年均分别增长15%和16%；社会消费品零售总额1768亿元，年均增长17.7%；进出口总额216亿美元，年均增长16.9%；三次产业比重从2006年的3.6：55.0：41.4调整为2011年的3.2：52.2：44.6；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到29%，比2007年提高了2.7个百分点。
    （二）环境建设在克难攻坚中取得新突破。启动瓯飞工程一期和市域轨道交通S1线建设，推进高速公路联网工程、温州港区、永强机场扩建等重点工程和瓯江口新区、滨江商务区、温州生态园、龙湾中心区、瓯海中心区等重点区块建设，发展硬环境建设取得突破。推进市区体制、城市建设管理体制、国资投融资体制和行政审批制度等“十大体制”改革，发展软环境有所改善。开展“六城联创”和破难攻坚七大行动，掀起拆违绿化热潮，人均公共绿地面积有所增加。高度重视节能减排工作，单位GDP能耗累计下降20.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降17.6%和18.2%，生态市建设扎实推进，城市形象和生态环境得到提升。
    （三）社会建设在管理创新中开创新局面。大力推进统筹城乡综合配套改革和社会管理体制创新，基本完成新一轮乡镇行政区划调整，初步建立“1650”网络型组团式大都市发展新格局。建立都市功能区和中心镇管理体制，开展村级组织“转并联”，加强城乡新型社区建设，初步形成现代基层社会治理模式。积极推进以农村产权制度改革为核心的“三分三改”，推进以农房改造建设为切入点的农民跨区域集聚，加快了新型城市化进程，被国务院批准为全国农村改革试验区。推进社会事业领域改革，探索建立现代事业制度。全面深化平安温州建设，连续两年获得省级平安大市和综治优秀市称号。
    （四）人民生活在全面发展中实现新提升。加大民生投入，改善人民生活，2011年城镇居民人均可支配收入31749元，农村居民人均纯收入13243元，五年年均分别增长11%和11.9%。加快教育事业发展，开展民办教育综合改革试点，顺利推进温州肯恩大学等筹建工作。推进医疗卫生体制改革，加快重点骨干医院和城乡医疗机构建设，加强食品药品安全工作，公共卫生服务体系不断完善。加强社会保障体系建设，实现养老、医疗保障制度全覆盖，基本实现工伤保险全覆盖。加快保障性住房建设，困难群体帮扶体系更加健全。推进文化大市建设，深化文化体制改革，以“三体系一名城”为载体，加强文化基础设施建设，大力发展文化创意产业，深入开展群众性精神文明创建活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。加强人口和计划生育工作，加快体育事业发展，人口健康素质不断提高。深入开展法治温州建设，有序推进依法行政、公正司法和基层民主建设。
    （五）党的建设在开拓奋进中得到新加强。加强党对人大、政协工作的领导，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，加强党管武装、工会、共青团、妇联、民族宗教、外事、对台、港澳、侨务、老干部等工作，形成了凝心聚力抓改革促发展的良好氛围。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，大规模开展干部培训，推进学习型党组织建设。实施考绩法和绩擢法，坚持德才兼备原则，选好用好干部，圆满完成县（市、区）和乡镇换届任务。统筹推进非公有制经济组织、新社会组织和农村、社区党建工作，提高党组织覆盖面，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。加强机关作风与效能建设，开展“五型机关”创建，全面实施即办制，建立推行“六督联查”机制，干部工作作风和精神风貌有了新的变化。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，严肃查处党员干部违纪违法案件，认真纠正群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。组织开展“互看互学”、“互学互比”和“学赶杭甬、比追青厦”活动，全市上下形成新一轮解放思想、干大事创大业的浓厚氛围。
    五年的成就来之不易。这是中央和省委正确领导、历届市委班子传承接力、全市各级党组织带领广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻温部队和武警官兵，向所有关心支持温州建设发展的同志们和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    五年的实践告诉我们，必须顺应时代发展的潮流，解放思想、实事求是、与时俱进，不断提升科学发展的新理念；必须，坚持以改革增活力、以开放拓空间，不断增创发展新优势；必须坚持速度、质量、效益相统一，强化投入，大力改善环境，集聚高端要素，又好又快地推进转型发展；必须坚持以人为本、执政为民，把全社会的智慧和力量凝聚到建设美好家园和幸福生活上来；必须坚持党要管党，始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高党的执政能力。
    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，当前温州发展中还存在不少矛盾和问题，主要是经济社会发展相对缓慢。突出表现是政府转型相对滞后，制度创新不足，不同程度存在政府越位和缺位现象，导致发展环境不佳；社会转型相对滞后，半城市化问题突出，社会建设与管理任务繁重，维护稳定压力较大；经济转型相对滞后，产业发展缺乏平台支撑，高端要素难以集聚，经济结构调整与发展方式转变进展不快；文化和生态建设有待进一步加强，文教卫体等公共品供给不足，社会保障水平不高，一些行业和区域环境污染比较严重，民生建设还存在不少突出问题；党的建设有待进一步加强，特别是一些党员干部敢闯敢试的创新精神不足，思想作风与工作作风存在不少问题，一些基层组织软弱涣散，凝聚力战斗力不强，一些领域和地方特别是一些领导干部的腐败现象产生了消极影响，反腐倡廉任务艰巨，等等。所有这些问题，必须在今后的工作中切实予以解决。
    二、全力建设“三生融合•幸福温州”
    温州是一座生态环境优美、文化底蕴深厚、充满创新活力的城市。改革开放以来，温州人民率先进行市场化取向改革，创造了举世瞩目的温州模式，成为我国市场经济发展的风向标和藏富于民的典范。随着形势和发展阶段的变化，现在温州发展又到了一个凤凰涅槃、非进即退的重大关口。
    环顾全球，当今世界正处于大变革大调整大转型的关键时期，人类社会加速向后工业社会和生态文明迈进。放眼全国，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入推进，各地新一轮改革发展千帆竞发、你追我赶。审视温州，发展转型、体制转轨的动力和压力在时空压缩的状态下交织叠加。特别是受国际金融危机深度影响，去年发生的局部金融风波，对温州模式提出了新的挑战。
    在新的发展起点上，我们必须找准时代坐标，抢抓历史机遇，顺应人民群众对幸福生活的期盼，立足改革开放以来奠定的坚实基础，充分发挥温州区位条件优越、生态环境优美、陆海空间广阔、创新活力强劲、民间资本丰裕、温商网络遍布全球的比较优势，整合资源，凝聚力量，不断创新发展模式，奋力走在改革前列，为中国特色社会主义事业作出新的更大贡献。
    今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略，着力推进政府转型，建设公正清廉高效的公共服务型政府；着力推进社会转型，建设生态型国际性现代化大都市；着力推进经济转型，建设现代产业体系和完善区域经济结构；着力推进先进文化和生态文明建设，提高区域发展的核心竞争力；着力推进党的建设新的伟大工程，提高执政能力和执政水平，全面建设“三生融合•幸福温州”，切实保障和改善民生，确保“十二五”目标任务的圆满完成，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。
    建设“三生融合•幸福温州”，就是要正确处理好工业文明与生态文明、工业化与城市化、经济发展与改善民生的关系，推动生态、生产、生活融合发展，把温州建设成为环境优美、经济发达、文化繁荣、生活富裕的幸福城市，切实增强人民群众的安全感、富足感、认同感、公平感、成就感，最大限度地增进民生福祉。为此，必须牢牢把握以下五条原则：
    牢牢把握改善民生这个根本目的。始终坚持以人为本、民生优先，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断满足人民群众日益增长的物质和精神需求。更加突出人民群众的主体地位，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。更加突出精神文化的导向作用，牢固确立社会主义核心价值观，大力弘扬新时期的温州人精神，激发全社会创业创新活力。更加突出维护社会公平正义，加强民主政治建设，着力推进基本公共服务均等化，更加关爱弱势群体，加快欠发达地区发展，确保发展机会平等，全力维护社会和谐稳定。
    牢牢把握统筹兼顾这个根本方法。始终着眼于在更高的文明形态和发展层次上推进发展，通盘考虑、系统谋划、综合施策，统筹推进政府、社会和经济三大转型。把握时代发展趋势，积极融入全球化和区域一体化发展，统筹推进温州经济与温州人经济互动发展。把握温州发展的比较优势，优化资源配置，统筹推进陆海城乡区域协调发展。把握发展与资源环境的关系，全面加强环境建设，以一流的环境集聚高端要素，创新发展模式，实现全面协调可持续发展。
    牢牢把握深化改革这个根本动力。始终坚定改革的信心，充分认识深化改革是推动转型发展的唯一出路，形成改革的共识和合力。加强顶层设计，注重推进策略，按照“三个有利于”标准和社会可承受、群众可接受、发展可持续的原则，全面系统地谋划推进各项改革。抓住改革的关键，突出改革的重点，着力推进政府体制机制改革、统筹城乡综合配套改革、要素市场化改革和社会管理创新，建立健全区域经济发展体制、基层社会管理运行体系和现代公共治理结构。
    牢牢把握转变发展方式这个根本途径。始终坚持以转变发展方式为主线，把强化自主创新作为中心环节，把加大投入作为重要支撑，实现增量发展与存量调整的有机结合。坚持政产学研相结合，推进区域创新体系建设，强化创新投入，营造创新氛围，激发全民创新热情，增强区域创新能力，推进经济转型升级。坚持民资、外资、国资一起上，推进战略性基础设施、公共服务配套设施和发展平台建设，强化实体经济投入，提高城市和产业竞争力，以大投入促进大发展。
    牢牢把握加强党的建设这个根本保证。始终坚持党的建设新的伟大工程与党领导的伟大事业相统一，围绕党的中心任务加强和改进党的建设，把党的政治和组织优势转化为推动转型发展的强大力量。坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，突出党的执政能力和先进性、纯洁性建设，充分发挥各级党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，凝聚社会各界力量，团结和带领全市人民群众齐心协力推进转型发展，为建设“三生融合•幸福温州”提供坚强保证。
    建设“三生融合•幸福温州”，是贯彻落实科学发展观的具体实践，体现了以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的根本要求；是彰显温州优势特色的现实选择，体现了以特色提升竞争力、以优势推进新发展的战略思维；是满足人民群众新期待新需求的重大举措，体现了我们党立党为公、执政为民、一切以人民利益为重的根本宗旨；是改革开放以来历届市委提出的发展战略在新时期的传承延续和“十二五”发展规划的深化推进，体现了新一届市委在传承中创新、接力推进发展的理念。我们一定要以此为统领，贯穿于全面建成小康社会和加快现代化建设的全过程，转化为全市党员干部群众的自觉行动，扎实推进各项工作，竭尽全力使美好的蓝图成为现实的幸福生活。
    三、以公共服务为取向推进政府转型
    现代社会是一个分工明确而又高度整合的系统，政府是推动经济发展和社会进步的主导力量。推进“三生融合•幸福温州”建设，必须全面贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨，切实加强公正清廉高效的公共服务型政府建设，不断巩固执政基础，提升执政能力，以政府转型推动经济和社会转型。
    （一）牢固树立现代公共管理的理念。适应现代社会和市场经济发展的新趋势和要求，破除不合时宜的思想禁锢和思维定势，以观念更新推进制度和工作创新。转变计划经济体制形成的全能政府观念，树立有限政府的理念，科学界定政府、市场和社会的边界，形成政府组织、市场经济组织、社会组织既责任明确又配合协调的现代社会治理结构。走出市场经济初期政府放松管制就是放任无为的认识误区，强化公共服务的理念，发挥政府在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护市场公平竞争和社会公平正义等公共领域的职能作用。破除传统社会长期形成的人治弊端，强化依法治理的理念，把加强党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，深化法治温州建设，加强法治教育，全面依法行政，促进司法公正，提高法治水平。
    （二）全面深化政府体制改革。深化市县两级公共部门机构改革，推进部门机构和职能结构性调整，强化部门内部职能整合，促进政府职能由生产建设型向公共服务型转变。深化行政区划调整，优化功能区设置，理顺县（市、区）与镇（街）、功能区的职责关系，推进权力下放、重心下移、人力资源配置向基层倾斜，理顺功能区与镇（街）的关系，推进扁平化管理，加快建立区镇合一的管理体制，强化基层管理服务能力。深化事业单位改革，推进政事分开、政社分开，建立现代事业制度，加快培育发展各类经济和社会中介组织。深化公共财政体制改革，完善财政预决算体系及其公开制度，优化财政支出结构，整合政府各类专项资金，加强基本公共品供给和公共平台建设。深化政府投融资体制改革，盘活政府部门非行政性资产，做大做强国资平台，发挥国资公司在非竞争性领域公共品供给中的主导作用。
    （三）大力推进公共政策创新。高度重视政策工具的作用，建立科学规范的公共政策体系，切实解决政策性文件中存在的碎片化现象和内容空洞、互相冲突、繁琐复杂等问题，以有效的公共政策确保体制机制活力。坚持中央和省委精神与温州实际相结合、依法规范与突破常规相统一，针对转型发展和“三生融合•幸福温州”建设中的重大课题，逐个研究制定指向明确、含金量高、操作性强、系统配套的规范性政策文件体系，指导抓好工作落实，并根据工作进展和要求的变化，及时更新完善政策文件体系，切实提高公共政策的指导性、针对性和实效性。完善政策制定发布的规则和程序，强化政策的民意基础，真正将公共政策建立在公共选择的基础上。
    （四）全面优化政府服务。深入开展“五型机关”建设，把加强机关文化、工作制度和机关作风建设有机结合起来，着力解决公共管理服务部门存在的办事不公、效率不高、行政成本过高等问题。加强从政理念、职业道德和机关文化建设，提高公务人员的整体素质，使立党为公、勤政为民真正成为全体机关工作人员共同遵循的价值追求和行为规范。深化党务政务公开，健全投诉问责机制，规范司法审判和行政执法自由裁量权，杜绝凭人情办案办事，确保公正公平。深化“三公”消费改革，严格控制人员编制，崇尚勤俭节约，反对铺张浪费，降低政府成本。深化审批制度改革，最大限度减少审批事项，加快电子政务建设，推进机关工作流程再造，提高政府效能。建立健全公务人员工作考评办法，完善激励约束机制，全面推行即办制，倡导形成“每日事每日毕”的作风，树立现代政府的良好形象。
    四、以城乡统筹为途径推进社会转型
    城市是现代经济社会发展的重要平台和载体，城市使生活更加美好。推进“三生融合•幸福温州”建设，必须坚持以新型城市化为龙头，统筹城乡发展，着力解决半城市化问题，加快建设生态型国际性现代化大都市，以城市转型带动社会转型。
    （一）着力推进生态型国际性现代化大都市建设。立足长三角与海西区之间核心城市的战略要求、生态型国际性现代化大都市的功能定位、“1650”网络型组团式的大都市布局，运用航空大都市等先进理念，提升完善中心城市总体规划、大都市区城镇体系规划和各类专项规划，优化城市发展规划体系。着眼陆海全域发展，统筹城乡山水资源，重视利用网络虚拟空间，以海涂围垦、山地资源开发和数字化、信息化建设为重点，拓展城市发展的战略空间；以温州国际机场、温州港、城际铁路、市域轨道交通、高速公路联网和城市快速路、主干道为重点，建设立体化的现代交通网络，拉开城市发展框架；按照“中心集聚、层级分明，总体协调、功能互补”的原则，推进温州大都市“一主六副”、各类功能区和中心镇建设，加快瓯江口新区、滨江商务区、龙湾中心区、瓯海中心区、温州生态园等城市新区和功能区建设，打造城市发展的大平台和新高地，推动城市发展由机械扩张向有机生长转变。加快能源、信息、环保、水利和防灾减灾等市政设施和文教卫体等公共设施建设，完善城市功能，提升城市能级。深入开展“六城联创”，不断创新工作载体，深化七大行动，推进城市旅游化改造，抓好城市洁化、绿化、亮化和美化工作，基本完成城中村改造，深化温瑞塘河综合整治，加快推进城市绿道系统、森林公园、景观带和亮丽工程建设，全面创成全国文明城市和国家园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市、历史文化名城，改善城市环境，提升城市品质。
    （二）着力推进统筹城乡综合配套改革。利用温州成为全国农村改革试验区的机遇，深入推进“三分三改”，调整农村生产关系和社会关系，基本完成村级集体经济组织股份制改革，建立完善农村土地承包经营权流转制度，建立完善农村集体建设用地和宅基地用益物权流转制度，建立完善按实有人口和实际居住地登记的户籍制度，加快农村产权交易市场建设，促进城乡之间要素的自由流动和市场化配置。深入推进农房改造集聚，坚持依法自愿有偿原则，完善集聚政策，优化项目布局，提升建设档次，引导农民进镇入城，转变生产生活方式，共享改革发展成果。深入推进城乡新型社区建设，深化村级组织“转并联”工作，通过下放上提、理顺体制，在社区平台全面整合强化社区自治、社会保障和社会管理工作，完善物业、商业和社会服务等功能，发展文教卫体等各项社会事业，让基层各类管理和服务功能在社区平台上得到充分集聚和体现，加快传统农村向城乡新型社区转变。
    （三）着力推进社会事业和保障体系建设。按照“1650”的城市体系，加快推进文教卫体设施布局调整，促进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，深化民办教育综合改革，优化教育资源配置，加快推进温州肯恩大学、温州医学院仁济学院、中职基地等重大项目建设和温州商学院筹建工作，做强做大温州大学等在温高校，加快高等教育和职业教育发展，普及更高水平的十五年基础教育，率先全面实现教育现代化。加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，提高基层医疗卫生机构规范化建设水平，鼓励和支持社会力量办医，推进公立医院改革，实现优质医疗资源在空间上的优化布局和均衡配置，切实解决看病难、看病贵问题。加快奥体中心等重大体育设施建设，完善公共体育服务体系。加强人口计生工作，维持低生育水平，解决出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快社会保障体系建设，完善创业鼓励政策，加快中心镇产业集聚区建设，解决进镇入城农民的就业增收问题。推进城乡社会保障并轨，扩大社会保险覆盖面，逐步提高保障水平。加强养老体系建设，探索多元化的社会福利服务供给模式，加快慈善事业发展。加强住房保障体系建设，结合农房改造集聚扩大保障性住房建设规模，促进房地产市场健康发展，逐步调整房价收入比至合理区间。创新新居民服务管理体制，控制人口机械增长，改善人口结构。
    （四）着力推进社会管理创新。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，建立健全社会管理体制和相应的运行机制，加强社会利益协调和群众诉求表达机制建设，从源头减少社会矛盾。加强社会公共安全管理和突发事件应急管理体制建设，确保重大突发事件和公共安全事件能够得到及时有效处置。加强虚拟社会管理，正确引导网络舆论，发挥网络的积极作用。建立健全以党组织为核心、以社区为基础、以社团为载体、以社工和志愿者为骨干的基层社会管理体制和工作机制。深化“平安大市”建设，加大严打整治力度，综合整治社会乱点，加强维稳长效机制建设，强化基层综治机构，夯实基层基础，确保社会平安稳定。
    五、以优化发展环境为载体推进经济转型
    实体经济直接创造社会财富，是区域综合实力的集中体现。推进“三生融合•幸福温州”建设，必须坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加强发展平台建设，优化发展环境，集聚高端要素，加快建立以现代服务业为主体的产业体系，加快经济发展由资源驱动向投入、创新和财富驱动转变，实现又好又快发展。
    （一）优化平台支撑环境，扩大实体经济投入。加强规划调控，优化资源配置，加快基础设施配套建设，高起点、高标准地建设一批产业发展和创新高地。抓住实施海西区和浙江省国家海洋经济示范区两大国家战略的契机，建设全面对接台海的海洋经济强市，加快推进口岸开放，全面开通对台客货直航，大力打造海洋产业发展平台，建设各类对台专属产业园区，凸显海西区北部核心城市的地位，加快海洋经济发展。加快推进瓯江口产业集聚区、温州经济技术开发区、高新技术产业开发区和空港经济区等各类工业园区、现代服务业集聚区、现代农业园区建设，打造一批一流的产业平台，促进产业集聚发展。大力推进大学科技园和各类孵化器、检测中心、信息服务等科技创新公共服务平台建设，打造一批科技创新基地，提升区域创新发展能力。以各类发展平台和创新基地为依托，加大招商引资力度，坚持民资、外资、国资“三资”齐上，确保每年有一批大项目落地，尽快形成新的生产能力，以增量发展带动经济转型升级。
    （二）优化要素保障环境，切实解决瓶颈制约。加快推进瓯飞工程、浅滩二期和江南围垦等重大海涂围垦项目建设，合理开发利用低丘缓坡等山地资源，用好城乡建设用地增减挂钩政策，推广海域使用权证“直通车”机制，全面解决土地转而未供、供而未用等问题，强化土地供应保障。深化金融综合改革试验区建设，加快打造金融集聚区，大力发展地方金融组织，健全民间资本市场体系，强化金融风险防范，着力解决民间资金多投资难和中小企业多融资难等问题，建立与经济社会发展相适应的地方金融体系，把温州建设成为全国民间资本之都，增强金融支撑能力。加快推进人才强市建设，营造各类优秀人才流进、留住、发挥作用的平台和环境，促进高端人才的战略性集聚，实现优秀人才资源顺差。加大技能型人才的培育力度，建立科学的评价激励机制，组织开展职工技能竞技活动，提高人力资源水平。加强创业型人才特别是中小企业经营者的素质培训，强化全民创业成才的氛围，使温州真正成为企业家成长的摇篮，全面加强人才保障。
    （三）优化政策服务环境，加快产业转型升级。制定实施产业转型升级和企业整合重组政策，实行企业综合评价办法，突出“以亩产论英雄”，分类落实扶优汰劣措施，确保资源要素和政策服务向效益好的优势企业倾斜，指导帮助困难企业加快转型发展，坚决淘汰落后产能，切实解决产业和企业低小散问题。强化“三保”倒逼机制，推动企业自觉承担社会责任，坚决杜绝少数企业把生产经营成本转嫁给社会，激活企业依靠创新发展的内生动力，把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加强劳动者权益保护，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，形成和谐劳动关系；加强资源环境保护，坚持铁心减排、铁面执法、铁腕治污，对违法排污实行零容忍；加强知识产权保护，完善管理机制，健全交易平台，鼓励发明创造，促进先进技术研发和产业化，提升企业的素质和竞争力。
    （四）优化产业融合环境，加快建立现代产业体系。强化经济发展环境决定经济生态的意识，积极创造促进三次产业融合发展的环境条件，全面优化城乡环境，完善大都市功能，加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，并以现代服务业的大发展为高端制造业和现代农业的发展创造良好的环境条件，全面促进产业转型升级。特别要发挥温州生态资源丰富的优势，加强资源整合，大力发展以旅游业为龙头的休闲度假、健身养老、文化创意等产业，强化农业生产与旅游等产业的深度结合，发展现代都市农业等“六次产业”，着力把温州打造成为全国生态经济先行区。发挥温州商业氛围浓厚的优势，推动文化与经济、科技、生态的融合发展，大力发展现代物流、现代商贸和时尚产业，提升传统轻工产业，着力把温州打造成为全国轻工时尚购物名城。发挥温州传统文化优势，抓住第一代温商情系故里创业有成的机遇，鼓励和引导温商回乡创业，大力发展总部经济、楼宇经济，着力把温州打造成为全国总部经济示范区。
    六、以先进文化为引领构建生态文明的幸福家园
    生态文明是人类文明前进的方向，文化是人民群众的精神家园。优美的生态环境和瑰丽的瓯越文化，哺育了勤劳智慧勇敢的温州人民，既是海内外温州人共同的根脉，也是温州未来发展的最宝贵资源。推进“三生融合•幸福温州”建设，必须坚持以先进文化为引领，统筹生态和文化建设，促进生态与文化的融合发展，着力打造让温州人自豪、令世人向往的幸福家园。
    （一）切实加强核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。要坚持用马克思主义最新理论成果武装党员干部头脑，教育人民群众，坚定中国特色社会主义的信念和建设“三生融合•幸福温州”的信心。大力弘扬新时期温州人精神，激励和引导广大干部群众始终保持开拓进取、奋勇争先的精神状态，推动温州各项事业持续发展。树立和践行社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导社会各界自觉履行社会责任，积极开展精神文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力弘扬温州人重诚信、讲义气的传统美德，深化“信用温州”建设，提升温州和温州人的美誉度。
    （二）积极探索生态文明的实践形式。“三生融合”是生态文明的基本要求，生态文明是先进文化的重要内涵。要牢固确立以人为本的发展观、不侵害后人生存发展的道德观、人与自然和谐相处的价值观，把生态文明的理念贯穿于经济社会发展的全过程，积极探索生态文明在温州的实践形式，统筹人口分布、经济发展和国土利用，加强生态环境保护，科学合理开发生态资源，促进生态、生产、生活融合发展，努力把温州建设成为我国生态文明的先行区和示范区。推进经济生态化，以绿色消费需求为导向，大力发展循环经济和绿色经济，积极培育低碳模式下的新经济增长点。推进城市生态化，把城市旅游化改造、生态市建设和历史文化名城创建结合起来，统筹推进历史文化保护、生态环境整治、旅游资源开发、景观群落整合，充分挖掘独特的生态景观、地域文化和风土人情，着力在文化发展中充分体现生态特点，在生态建设中注入更多的文化元素，凸显温州城市的独特风格。推进生活生态化，积极培育和普及生态文化，倡导勤俭节约的低碳绿色生活，养成节约资源、保护环境的消费和生活方式。
    （三）努力推进文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，激活文化发展动力，加快推进重点文化设施建设，按照“1650”的城市布局要求，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务设施建设，构建全覆盖、普惠型的公共文化服务体系。加强文化人才队伍建设，鼓励文艺精品创作，打造一批有影响力的歌舞戏剧、文学美术和影视作品，大幅提升文化产品生产、供给和服务能力。发展以文化创意、时尚会展等为重点的文化产业，加快温州报业集团文化创意城、广电传媒集团创意园等文化产业集聚区建设，促进文化产业集聚发展，支持民营文化企业发展，重点培育一批具有较强实力和竞争力的文化企业，繁荣文化市场，提高文化发展水平。
    （四）全力创建历史文化名城。一座有深厚历史文化积淀和特色的城市，才是有魅力和竞争力的城市。要深化温州城市历史文化研究，制定完善保护规划，推进历史文化街区整治保护，加强重点文物和名胜古迹的保护，重视非物质文化遗产传承，延续城市历史文脉。强化城市建设中的文化创新，把先进文化元素融入城市规划建设的各个方面，充分体现城市建设的文化内涵、时代精神、区域特色和国际气魄，努力使当代建设成为传世精品。扎实推进戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡等文化品牌创建，彰显城市文化特色。挖掘提升传统民俗文化，鼓励支持开展各种健康有益的文化活动，丰富群众文化生活，营造浓厚的城市文化氛围。
    七、全面推进党的建设新的伟大工程
    实现新的奋斗目标，关键在党。坚持以提高党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性为核心，以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力提高党的建设科学化水平，为加快推进转型发展提供坚强保证。
    （一）强化党委的领导核心作用。坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强各级党委自身建设，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，支持政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，统筹协调各级人大、政府、政协班子之间的关系，支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，加强民主党派、工商联和无党派人士工作，贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务和外事政策，加快推进基层民主政治建设，加强党管武装工作和国防后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体开展工作，加强老干部工作，凝聚各方面智慧和力量，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐、开拓进取的良好局面。
    （二）强化思想政治建设。深化学习型党组织建设，提高广大党员干部的思想政治素质，保持党员干部思想纯洁，坚定理想信念，增强为党的事业、为温州发展、为人民幸福不懈奋斗的自觉性和坚定性。围绕市委中心工作，强化干部培训，推动各级干部深入学习建设“三生融合•幸福温州”所需要的各方面知识。大力弘扬理论联系实际的学风，结合理论学习深入开展调查研究，努力运用马克思主义世界观和方法论研究新情况、解决新问题，提高系统思维、战略思维、创新思维和解决实际问题的能力。健全各级中心组学习、网上学习等制度，引导党员干部自觉把学习作为一种精神追求和生活习惯，以学习拓展视野、打开思路、开阔胸襟，以理论和知识更新推动工作实践创新。
    （三）强化党内民主制度建设。坚持民主集中制原则，完善党内领导体制和工作机制，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度，健全党委集体议事规则和决策程序，促进党内决策科学化、民主化和规范化。健全完善党内民主制度，完善党代表大会制度和党内选举制度，探索推行党代表常任制和党代表询问制度。完善党员民主权利保障机制，引导党员正确行使权利，认真履行义务。积极推进党务公开，落实党内情况通报、情况反馈制度和党委新闻发言人制度，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。
    （四）强化领导班子和干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，按照政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的要求，更加注重实绩，大力选拔敢于攻坚、善于破难的智勇双全的干部。深化干部人事制度改革，完善考绩法和绩擢法，健全完善领导班子和领导干部考核评价体系，形成公平公正、确保优秀干部脱颖而出的用人机制，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有公论。全面优化干部队伍结构，大力培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和非中共党员干部。打通条块之间、上下层级之间人事流动通道，推进干部资源配置向基层倾斜，激发干部队伍活力，调动基层干部干事创业积极性。
    （五）强化基层基础建设。加强城乡新型社区党组织建设，优化基层组织设置，加强新经济组织和新社会组织党建工作，扩大“两新”党组织覆盖面，提高基层党建工作水平。实施新一轮“强基工程”，深入开展创先争优活动，扎实推进基层党建先锋工程，不断增强基层党组织凝聚力、创造力和战斗力。把好党员入口关，加强思想上入党教育，选好干部、配好班子，加强日常教育管理，建立健全党员党性分析制度，对那些不合格党员要按照党章和有关党内法规进行严肃处理，保持党员干部队伍纯洁，充分发挥党员的先锋模范作用。落实基层党建工作责任制，确保基层党建各项任务落到实处。
    （六）强化反腐倡廉建设。贯彻落实党内监督条例，加强对市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃党的纪律，保证政令畅通。严格执行党风廉政建设责任制，加强考核检查，加强领导干部廉洁自律建设，保持党员干部作风纯洁和清正廉洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步完善惩治和预防腐败体系，不断提升从源头上防治腐败水平。健全权力运行监督机制，建立完善公共资源配置和行政执法审批等重点领域的监管机制，防止权力参与利益分配。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，切实加大案件查办力度。推进基层党风廉政建设，抓好专项治理工作，着力在健全长效机制上下功夫，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
    八、全力抓好今年各项工作的落实
    今年是温州转型发展的突破之年，是大投入大建设大发展的落实之年。做好今年工作总的要求是，认真落实中央和全省经济工作会议精神，围绕建设“三生融合•幸福温州”，按照“抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐”的要求，全面推进政府、社会、经济三大转型；拉开都市大框架，搭建转型大平台，推进建设大项目，切实改善民生，全力维护稳定，全面加强党的建设，确保实现经济社会又好又快发展。
    今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长30%以上，限额以上投资率达到55%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和13%，完成省下达的节能减排任务。今年推进“三生融合•幸福温州”建设的指标要求是：“三生融合•幸福温州”的客观评价指标与“杭甬青厦”2010年的平均和最优值的算术平均值的差距缩减10个百分点以上，主观幸福感指标水平比2011年有明显提升。
    今年全市重点要推进以下八个方面的工作：一要深入推进政府部门机构、公共财政体制、事业单位、区镇管理体制、投融资体制等改革，着力打造公共服务型政府。二要完善全域规划体系，大力度推进战略性基础设施建设，拉开温州大都市框架；推进大都市特色功能区和产业功能区建设，提升城市功能；深化“六城联创”，开展新一轮破难攻坚七大行动，全面优化城市环境。三要强化实体经济投入，加大招商引资力度，确保一批重大产业项目落地，促进增量发展。强化“三保”机制，制定出台产业转型政策体系，促进存量调整提升。全面强化土地、资金、人才三大要素保障，深化金融体制改革，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，提高温州产业核心竞争力。四要加大农房改造集聚力度，深入推进“三分三改”，深化村级组织“转并联”，推进城乡一体化新型社区建设，切实抓好农业增效和农民增收工作，加快欠发达地区发展，推进城乡统筹发展。五要认真实施推进文化强市建设政策，推进文化体制机制创新，深化“三体系一名城”建设，促进文化大发展大繁荣。六要切实保障和改善民生，坚持以创业促进就业，推进城乡社会保障并轨，加快文教卫体等社会事业发展，开展市区交通综合整治，加强社会公共服务体系建设，提升公共品供给能力和水平。七要加强社会管理创新，推进社区社团社工建设，完善社会管理运行机制，深化平安建设和法治建设，健全现代基层社会治理体系。八要加强民主政治和党的建设，全面加强党的领导，确保顺利完成市级换届任务，加强各级班子换届后的思想政治建设，大力推进党员干部队伍、基层组织、机关作风和反腐倡廉建设，以党建新成效推进温州新发展。
    同志们，当前我国正处于转型发展的关键期，深化改革的攻坚期。在新的发展阶段，温州能不能勇立潮头、引领发展，关键取决于我们的精神状态和实际行动。面对新一轮发展的难得机遇和现实挑战，我们耽搁不起，更懈怠不得！全市广大党员干部务必以建设“三生融合•幸福温州”为己任，以“学赶杭甬”全省领先、“比追青厦”全国一流为目标，始终保持敢为人先的旺盛斗志，勇于探索、敢于实践、善于创新，不断开拓改革发展的新路子；始终保持力争上游的昂扬精神，直面挑战，奋勇争先、超越标杆，确保各项工作走在前列；始终保持坚韧不拔的执着干劲，在困难面前不停步、矛盾面前敢负责、风险面前有担当，咬定目标抓落实，克难攻坚抓落实，脚踏实地抓落实，埋头苦干抓落实，努力创造经得起实践、人民和历史检验的发展业绩。
    同志们，温州是一座孕育光荣与梦想的城市。雁山云影、瓯海潮淙，绽放了灿烂的瓯越文明，伟大的精神力量在这里生生不息、代代相传。回眸历史，温州人民书写了壮丽的发展诗篇；展望未来，美好的愿景更加催人奋进。我们一定要肩负起时代赋予的神圣使命，不辜负全市人民寄予的殷切厚望，奋力再创温州科学发展的新辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在时代发展的浪潮中搏击中流，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为加快转型发展、建设“三生融合•幸福温州”而努力奋斗！